SR. DIRECTOR GENERAL DEL MEDIO NATURAL
CONSEJERÍA DE MEDIO AMBIENTE Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
C/ Princesa, 3, 28008 MadridD./Dª ___________________________________________________,
con DNI nº ________________,
y domicilio en ____________________________________________________,
Código postal ____________,
presenta las siguientes
ALEGACIONES AL PLAN DE ORDENACIÓN DE LOS RECURSOS NATUARLES (PORN)
DE LA SIERRA DE GUADARRAMA, VERTIENTE MADRILEÑA
(Referencia, Boletín Oficial de la Comunidad de Madrid (BOCM) número. 34, jueves 10 de febrero 2006, Resolución de 8 de febrero de 2006, del Director General del Medio Natural).
El documento que se ha presentado a información pública, denominado Plan de Ordenación de los Recursos Naturales de la Sierra de Guadarrama, (en adelante PORN), basado en un extenso y largo trabajo de un Comité Científico Universitario contratado al efecto, menciona entre las razones por las cuales se justifica la declaración de la figura de Parque Nacional, perseguir la preservación de determinados parajes que lo merecen y requieren.
Sin embargo, en el caso de la Sierra de Guadarrama, tras analizar el documento, lo que se puede comprobar es que el PORN no protege nada que ahora no esté protegido y, además, obvia la legislación y normativa de aplicación en la Sierra. Es decir, el PORN, no asimila las directrices y normativa que se contempla en la legislación regional, y parte de la legislación nacional y europea; en especial la Directiva de Impacto Ambiental Estratégico. De esta manera el PORN establece directrices y normativas, no sólo que no incrementan la protección de la Sierra, sino que rebaja el grado de protección y los compromisos de protección que actualmente tienen las Administraciones públicas competentes.
Es especialmente relevante la ausencia de limitaciones a los desmesurados desarrollos urbanísticos que están planteando actualmente la mayor parte de los municipios del ámbito del PORN. Actualmente hay, al menos, 17 municipios que están revisando su planeamiento y que han presentado a información pública el Avance. Sumando el número de nuevas viviendas propuesto llegamos a la cifra de 34.895. Con las limitaciones y directrices que se proponen en el PORN, ninguno de los planeamientos propuestos se verá afectado y la presión urbanística, prácticamente, se duplicará en los próximos años.
Llama la atención la falta de un Inventario de Biodiversidad y de un Catálogo de Bienes de Interés Cultural Arquitectónicos, Geológicos (paisaje de los ecosistemas karstico y berroqueño) y Arqueológicos (arqueología industrial y antropológica). Alarma social que restaurada la democracia como Monarquía Parlamentaria y Constitucional (al modo de otros reinos de la Unión Europea) el Comité Universitario redactor del PORN haya olvidado el Patrimonio Natural, Cultural y Simbólico de la Corona de España en la Sierra de Guadarrama. Preocupa que el Comité Universitario – cátedras de Geografía, Historia, Economía y Biología – haya olvidado las Convenciones Internacionales de UNESCO, Naciones Unidas y Consejo de Europa de las que España es Estado Parte. Sin embargo, hace alusiones al Paisajes sin pedir al Estado Español que ratifique la Convención del Paisaje, Consejo de Europa.
Paradójicamente, en contraste con el General Franco, que declaró Paisaje Pintoresco Abantos y La Herrería, el Comité Universitario del PORN (Universidad de Salamanca y Universidades Públicas Madrileñas), segrega La Herrería, olvidando la Convención del Paisaje del Consejo de Europa, pendiente de la firma de ratificación, e ignorando las recomendaciones de la UNESCO respecto al entorno del Monasterio de El Escorial, con motivo de su declaración como Patrimonio de la Humanidad. La UNESCO, como organismo de las Naciones Unidas, tiene como objetivo contribuir a la paz y la seguridad del mundo, promoviendo la colaboración entre las naciones mediante la educación, la ciencia, la cultura y la comunicación, para fomentar el respeto universal por la justicia, las leyes, la libertad y los derechos humanos, sin distinción de raza, sexo, lengua o religión.
Llama la atención que siendo el Presidente del Comité del PORN, miembro del Comité Español del Programa Hombre y Biodiversidad de la UNESCO, el PORN haya ignorado el Proyecto de la Comunidad de Madrid para declarar los municipios de El Escorial y San Lorenzo del Escorial Patrimonio de la Humanidad. Dicho proyecto está basado en los Expedientes BIC 1, 2 y 3 de 2003 y en dos documentos conjuntos de la Dirección de Patrimonio Histórico (antigua Consejería de las Artes de la Comunidad de Madrid) y la Escuela Técnica Superior de Arquitectura de la Universidad Politécnica de Madrid (Sección de Urbanismo del Instituto Juan de Herrera).
La Villa de El Escorial y el PORN de la Sierra de Guadarrama
El Palacio de Felipe II en La Granjilla (Parque - Real - de La Fresneda),
Por todo lo anterior, y porque
Por otro lado, durante la tramitación del PORN, la Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio ha aprobado una modificación puntual de las Normas Subsidiarias de San Lorenzo de El Escorial en el que se duplica el número de viviendas, justo en el límite de la zona urbana, lindando con el monte Abantos. Es decir, en la zona de transición, lindado a lo que el PORN propone como Paisaje Protegido. No parece esta una actuación muy acorde con el fin de protección paisajística que se persigue.
Igualmente, durante el periodo de tramitación del PORN, la Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio, ha propuesto, para el término municipal de Los Molinos, la recalificación de terrenos incluidos en la zona de transición para la construcción de 1.400 nuevas viviendas. Se da la circunstancia de que estas actuaciones cuentan con informes negativos emitidos por la anterior Consejería de Medio Ambiente.
Una vez más, los hechos revelan que los intereses de esta Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio van en un sentido muy diferente al de la protección de la Sierra y la limitación del urbanismo, la amenaza más importante con que cuenta la Sierra.
También es importante señalar algunas omisiones importantes que se detectan en el PORN. En el capítulo 4 de la SECCIÓN DE ECONOMÍA, concretamente en la página 41, se dice que la situación urbanística y las perspectivas de crecimiento "dibujan una clara y seria amenaza, acaso la más importante, para la conservación de los recursos y los valores naturales de la Sierra de Guadarrama". A pesar de los datos rotundos que se dan en este documento, la síntesis del diagnóstico del territorio que se hace en el PORN, no hace mención a esta circunstancia y sólo pasa de puntillas por estos temas, aludiendo al "crecimiento demográfico".
A continuación se detallan los aspectos más graves y que requieren una drástica modificación:
ZONIFICACIÓN
En la zonificación se propone que todo el extremo suroeste del ámbito del PORN, desde la autopista AP-6 hasta el límite del ámbito del PORN, se integre en una figura que denomina Paisaje Protegido. De la información que se presenta a información pública, no se desprende ninguna razón por la cual este ámbito no deba incorporarse a la categoría de Parque Regional o Parque Natural. Es más, buena parte del ámbito en cuestión está declarado como paisaje protegido y esto no ha evitado las numerosas agresiones paisajísticas que se vienen cometiendo en el municipio de San Lorenzo de El Escorial.
Por otra parte, en las PROPUESTAS DEL EQUIPO DE LA SECCIÓN DE PAISAJE, se dice textualmente en relación a los límites del Parque Nacional:
" El eje debería estar en el Valle del Lozoya y el conjunto de sierras que lo rodean.
Deberá extenderse al oeste hasta las montañas de Abantos y Las machotas, porque en este ámbito se encuentra El Escorial. La montaña de Abantos no tiene un gran valor natural pero sí un gran valor de identidad y forma, junto con Las Machotas, el marco montañoso del Monasterio de El Escorial; cualquier intervención que degrade la montaña, degradaría también este elemento"
Nada de esto se recoge en la síntesis del diagnóstico del PORN.
Por tanto, es evidente que la zona tiene valores suficientes como para que la Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del territorio aspirara a su conservación definitiva.
ESTACIONES DE ESQUÍ
En el ámbito del PORN, existen dos estaciones de esquí, la de Valdesquí y la de Navacerrada. Valdesquí, se encuentra incluida en la Zona Periférica de Protección del Parque Natural de Peñalara. Por ello, desde 2003, está prohibida la ampliación de esta estación y de sus instalaciones, al igual que el cambio de uso de las mismas. Además, la propiedad de Valdesquí, está obligada a realizar un Plan de Restauración Ambiental.
El PORN, sin embargo, no prohíbe la posibilidad de que por razones de remodelación o modernización de las instalaciones se incremente su capacidad. Tampoco prohíbe el cambio de uso de las instalaciones actuales. Además, la obligación que actualmente tiene la propiedad de las estaciones de presentar un Plan de Restauración Ambiental pasa a ser público ya que se dice que en las Administraciones públicas prestarán apoyo técnico y económico para elaborar los planes de integración ambiental y paisajística.
El PORN, tampoco exige el desmantelamiento de estas instalaciones, algo que sí se mencionaba, aunque tampoco de forma rotunda, en la memoria de zonificación que la Consejería de Medio Ambiente presentó en abril de 2005.
CARRETERAS
En la mayor parte del ámbito que se propone como Parque Nacional, actualmente, se prohíbe la construcción de nuevas carreteras y el incremento de la capacidad de las carreteras existentes. Concretamente, estas limitaciones se extienden al territorio que está incluido en el Parque Regional de la Cuenca Alta y en el ámbito del PORN del Parque Natural de Peñalara. Sin embargo en el PORN de la Sierra de Guadarrama desaparecen estas prohibiciones. Es más se incluyen artículos relativos al artículo 6 de la Directiva Hábitat y de la Ley de Evaluación Ambiental que vienen a justificar la posibilidad de realizar nuevas carreteras o desdoblamientos.
Además hay que tener en cuenta que el Plan Director de Parques Nacionales prohíbe la construcción y ampliación de carreteras en el ámbito de los Parques Nacionales.
CAZA
La caza es una actividad que el Plan Director de Parques Nacionales considera incompatible con los objetivos y finalidades de un Parque Nacional. A pesar de ello, el PORN permite esta actividad en todo el ámbito del PORN, incluido el Parque Nacional y las zonas donde actualmente no se permite esta actividad, como son las zonas A1 y A2 del Parque Regional de la Cuenca Alta del Manzanares. Para ello, se argumenta, en unos casos que la caza es una actividad tradicional y en otros que se hará únicamente como control de poblaciones.
La inconsistencia de estos argumentos caen por su propio peso al comprobar el enorme cúmulo de contradicciones que contiene el artículo 4.4.3 del PORN. El PORN no aporta ningún estudio de la situación de las poblaciones cinegéticas, por tanto se desconoce el estado de las mismas. De hecho esta es una de las funciones de los Planes Comarcales de Gestión Cinegética. Sin embargo, ya se sabe que todos los años va a ser necesario realizar control de todas las poblaciones cinegéticas en todos los cotos privados del ámbito del PORN. Incluso se sabe que se va a necesitar el uso del hurón y de aves de cetrería en aquellos cotos privados que tengan autorizados estos procedimientos.
PESCA
Con la pesca ocurre algo similar a la caza. El Plan Director de Parques Nacionales no considera esta actividad compatible con los objetivos y finalidades de un Parque Nacional. Sin embargo el PORN, aludiendo al uso tradicional y al control de poblaciones, permite estas actividades en todo el ámbito del PORN.
En este caso se da la circunstancia de que se pretende justificar la modalidad de captura y suelta como control de poblaciones. Es evidente que si se pretende controlar las poblaciones de alguna especie no tiene mucho sentido capturarla para luego soltarla.
USO PÚBLICO
El elevado número de visitantes que soporta la Sierra, especialmente algunas zonas, resulta en muchas ocasiones incompatible con la conservación de los valores naturales del Guadarrama. Por ejemplo, sólo La Pedriza, recibe más de medio millón de visitantes al año. Es evidente, que el PORN debe regular adecuadamente la entrada de visitantes y la oferta de actividades, especialmente en los enclaves más valiosos.
Sin embargo, el PORN, lejos de intentar supeditar el uso público a la conservación, supedita la conservación al uso público. De esta forma permite usos que ahora están prohibidos por ser incompatibles con la conservación de espacios muy sensibles. Por ejemplo se permite la circulación de bicicletas en todo el ámbito del actual Parque Natural de Peñalara. Lo mismo sucede con la actividad ecuestre o el reequipamiento o apertura de nuevas vías de escalada. Todas estas cuestiones están muy limitadas por el PORN y PRUG del Parque Natural de Peñalara.
ZONAS DE RESERVA
Las zonas de reserva que se proponen en el ámbito del PORN son menores que las ya existentes en el Parque Natural de Peñalara. Por ejemplo, no se incluye la Laguna Chica, ni las zonas de turberas que actualmente están incluidas como zonas de máxima reserva en el Parque Natural. Además, el perímetro de protección se reduce drásticamente, pasando de 50 metros que establece el PORN de Peñalara a 10 metros.
En este sentido hay que tener en cuenta que sólo la Ley de Protección de Embalse y Humedales de la Comunidad de Madrid y el catálogo correspondiente otorga más protección al macizo de Peñalara que el PORN propuesto. De acuerdo al catálogo, la totalidad de los humedales de Peñalara están protegidos (más de 400). Su valor es tan excepcional como humedales de alta montaña que han sido incluidos en el Convenio Ramsar. Esta circunstancia no se menciona en el PORN y sólo protege tres de los humedales, la laguna Grande, la laguna de Pájaros y el complejo de Claveles.
No parece que sea muy ambicioso el espíritu conservador de este PORN.
URBANISMO
Como ya se ha mencionado, si hay una actividad agresiva y que ponga en riesgo el futuro de la conservación de la Sierra de Guadarrama es el urbanismo. El tratamiento que hace el PORN de esta actividad es tan laxo y desregulador que no sólo no limita los crecimientos sino que permite actuaciones que ahora están prohibidas.
Así, por ejemplo, se permite la construcción de viviendas unifamiliares aisladas en todo el ámbito del PORN, la única justificación que tiene que darse es que esta vivienda es imprescindible para desarrollar cualquiera de las actividades que permite el PORN.
Igualmente se permite la rehabilitación de edificaciones preexistentes y su cambio de uso. Es decir, se podría reconstruir cualquier cabaña de pastores para reconvertirla en hotel rural, restaurante, por ejemplo.
Igualmente, se permite la recalificación de los suelos que actualmente tienen la clasificación de suelo no urbanizable común. Recordemos que esto supone alrededor de 7.000 hectáreas (Actualmente, en el ámbito del PORN, existen 6.600 hectáreas clasificadas como suelo urbano). Es decir el PORN considera compatible con la conservación de los valores naturales, la recalificación de una superficie similar a la que ya está urbanizada.
Por otra parte, el PORN permite la recalificación de los suelos que actualmente están clasificados como NO URBANIZABLES DE PROTECCIÓN cuando tengan una fracción de cabida cubierta inferior al 30%. Es decir, se permite la recalificación de todos los prados y dehesas que ahora hay en las zonas de transición, ya que no llegan a esa fracción de cabida cubierta. Por eso, de acuerdo a estas directrices se podrá construir en Los Praderones de Moralzarzal, los sectores de Matalongiles, La Cerquilla y Extensión Norte de Los Molinos; en las 1.700 hectáreas propuestas por el ayuntamiento de Garganta de los Montes, en las dehesas de Cercedilla, en Prado Toro y La Nava en Miraflores de la Sierra, etc.
Por todo lo expuesto, no parece que el objetivo del PORN sea la protección efectiva de la Sierra de Guadarrama y la limitación de las actividades y usos más conflictivos con la conservación y protección, por ello SOLICITO
1. Que el ámbito suroeste, en el que se encuentra San Lorenzo de El escorial, sea integrado, al menos, en la categoría de Parque Regional o Parque Natural.
2. Que el PORN se modifique en el sentido de que las directrices, normativa, zonificación, etc. respondan a los objetivos de proteger la Sierra de Guadarrama y no se limite a parecer que quiere protegerla sin hacerlo.
3. Que el PORN de la Sierra de Guadarrama se adecue a la normativa ambiental; en especial a la Directiva de Evaluación Ambiental Estratégica que todavía no ha sido traspuesta al ordenamiento jurídico español..
4. Que el PORN de la Sierra de Guadarrama no reduzca el grado de protección ya existente en los espacios protegidos incluidos en el ámbito del PORN
5. Que el PORN de la Sierra de Guadarrama se adecue a las directrices del Plan Director de Parques Nacionales y no permita la caza, la pesca y la ampliación de carreteras, al menos dentro del ámbito del futuro Parque Nacional.
6. Que el PORN establezca de forma explícita la necesidad de transformar las actuales estaciones de esquí alpino a modalidades más blandas.
7. Que se incluya como zona de reserva la totalidad del macizo de Peñalara
8. La ampliación del Paisaje Protegido a todo en ámbito encerrado por la cerca de Felipe II, Expediente BIC 1/2004 a favor de La Cerca de Felipe II, Territorio Histórico; Resolución de 13/diciembre/2004, DG de Patrimonio Histórico, BOCM 21/enero/2005.
9. Que se implemente la "Elaboración de propuesta de delimitación del área afectada por la declaración de Patrimonio de la Humanidad de El Real Sitio de El Escorial", noviembre, 2003; y "Estudio para la armonización de Normativas de Planeamiento con las Declaraciones de Bien de Interés Cultural de San Lorenzo de El Escorial y de El Escorial", noviembre, 2003. Nota: Ambos estudios han sido realizados por el Instituto Juan de Herrera (Sección de Urbanismo) y la Consejería de las Artes. No son públicos.
10. Que se recuperen los Bienes de Interés Cultural de El Escorial y San Lorenzo de El Escorial catalogados en "Arquitectura y Desarrollo Urbano, Tomo V, Comunidad de Madrid y Colegio de Arquitectos, 1998. Se puede comprar en el Colegio de Arquitectos de Madrid.
11. Que se declare como suelo de especial protección todo el ámbito del PORN, excepto los núcleos urbanos y el suelo clasificado como urbanizable en los planeamientos urbanísticos en vigor en 2006
Fecha y firma
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Andrés Magaña García
Escorial Sostenible
Proyecto Camelot-Escorial
Parque Real BL5-504
28280 El Escorial, Madrid
La biodiversidad y la riqueza antropológica, arqueológica, histórica, artística y paisajística
del Sitio Real de El Escorial es parte irrenunciable, inalienable e imprescriptible del patrimonio histórico, moral, cultural, natural y simbólico de la nación española.
El Sitio Real de El Escorial, Patrimonio de la Humanidad. La ecoregión de la Cerca de Felipe II, Parque Natural de Madrid y Reserva Mundial de la Biosfera.
El Sitio Real de El Escorial simboliza la contribución de España a la civilización occidental.
La Cerca de Felipe II (BIC 1/2003 - Abantos-Alberche) es la interfase natural entre las sierras de Gredos y Guadarrama.
"Lo que escribió Cervantes, lo que pintó Velázquez, lo que edificó Herrera influye sobre lo que hicimos, pensamos y sentimos los españoles de hoy". Manuel García Morente, Institución Libre de Enseñanza.
