MANIFIESTO POR UNA NUEVA CULTURA DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO, RECURSOS NATURALES Y PAISAJE CULTURAL

La evolución que están experimentando los usos del suelo en España,principalmente a causa de los avances de una urbanización realizada de forma masiva y sobre terrenos no siempre adecuados, es muy preocupante. Este proceso está teniendo consecuencias ambientales y paisajísticas muy negativas cuyo alcance, en muchos casos, no viene siendo ni considerado, ni corregido.

El actual modelo de urbanización está teniendo asimismo consecuencias perniciosas para la calidad de vida de los ciudadanos –de las que son expresión palmaria las dificultades de acceso a la vivienda, el incremento de la movilidad y el aumento de los costes de los servicios- y puede comportar efectos preocupantes para el mismo equilibrio del sistema financiero y la actividad económica, tal como han advertido en reiteradas ocasiones las autoridades fiscales y monetarias. Además, la práctica del urbanismo ha devenido demasiado a menudo sinónimo de opacidad, de “mala política” y aún de corrupción. Así, el instrumento que debería servir para ordenar los usos del territorio en beneficio de la colectividad ha acabado identificándose, en muchos casos, con una técnica ininteligible donde la participación democrática del conjunto de actores presentes en los territorios es irrelevante y prevalecen los intereses de los agentes urbanizadores.

En el campo disciplinar, la propia expresión “ordenación del territorio” no ha alcanzado todavía un suficiente consenso científico-técnico, y su práctica real en la mayoría de las Comunidades Autónomas no ha llegado a ser relevante en términos político-administrativos Así, se consume voraz y desordenadamente un recurso limitado, el territorio, sin disponer de instrumentos adecuados y sin que se atisben respuestas suficientes a los graves e irreversibles daños que en muchos lugares se están ocasionando.

La gestión prudente del territorio debe convertirse en el elemento central de un nuevo debate ciudadano. Un debate democrático en el que participen todos los actores concernidos, especialmente aquellos que menos capacidad tienen para hacer oír su voz. Es imprescindible que la sociedad española tome conciencia de que, de ersistir, el mal uso y desgobierno del territorio acarrearía, tras una corta etapa de grandes beneficios privados, largos periodos de onerosos costes ambientales, económicos y sociales. La mayor capacidad técnica para transformar la naturaleza y los espacios de vida, el rápido aumento de la población y de los niveles de consumo debe ir acompañada de prudencia y respeto en el uso y la gestión de los recursos de que disponemos. Sólo así conseguiremos mantener y mejorar nuestro nivel de bienestar, sólo así aprovecharemos las grandes potencialidades de que goza nuestro territorio, sólo así evitaremos legar a las generaciones venideras una España desfigurada, plagada de riesgos y repleta de exasperaciones cotidianas, de desequilibrios territoriales, de procesos segregadores y de deterioro irreversible de elementos culturales, simbólicos y patrimoniales.

El buen gobierno del territorio, de la ciudad y del campo, como el representado en el maravilloso fresco del Palacio Comunal de Siena, es responsabilidad de todos. Por ello debe convertirse en un tema político de primer orden, entendiendo por político no únicamente la práctica institucional o partidaria, sino también el compromiso del conjunto de los ciudadanos. Cada ciudadano tiene derecho a vivir en un ámbito digno, sano y bello, pero también tiene el deber de cuidarlo y de exigir que velen por él quienes tienen la representación de la sociedad.

En este sentido hay que saludar con optimismo el incremento de las asociaciones y entidades que en toda España pugnan por preservar determinados espacios amenazados por procesos de urbanización inadecuados. Pero debemos ser capaces de dar a estos movimientos no sólo un carácter defensivo y local, sino también propositivo y general. Urge pues poner las bases de una nueva cultura del territorio. Una nueva cultura territorial que impregne la legislación estatal y autonómica, que oriente la práctica de todas los ayuntamientos y el conjunto de las administraciones, que provea el marco adecuado para el buen funcionamiento del mercado, que corrija en beneficio de la colectividad los excesos privados y que haga prevalecer los valores de la sostenibilidad ambiental, la eficiencia funcional y la equidad social.

Esta nueva cultura del territorio debe estar sustentada, a juicio de los firmantes, en los siguientes principios, criterios y prioridades:

1. El territorio es un bien no renovable, esencial y limitado. La sociedad encuentra en él soporte o sustento material a sus necesidades, así como referente de su dentidad y cultura. Las características naturales de cada territorio y las pervivencias en él de trazos y formas que provienen del pasado le confieren singularidad y valores de diversidad. Por ello, el territorio debe ser entendido como recurso, pero también como cultura, historia, memoria colectiva, referente identitario, bien público, espacio de solidaridad y legado. La nueva cultura del territorio debe tener como primera preocupación encontrar la forma para que, en cada lugar, la colectividad pueda disfrutar de los recursos del territorio y preservar sus valores para las generaciones presentes y venideras.

2. El territorio es una realidad compleja y frágil. Toda realidad territorial, todo lugar, está compuesto de múltiples elementos naturales y culturales y de sus interrelaciones, que deben ser adecuadamente considerados. Las actuaciones con gran incidencia territorial (urbanización, obras públicas, extracción de minerales, roturaciones, forestaciones, etc.) tienen habitualmente consecuencias irreversibles. Por ello, deben realizarse con conciencia de dicha complejidad y evaluando previamente las múltiples repercusiones posibles. El principio de precaución es de imprescindible aplicación a todas estas transformaciones.

3. El territorio contiene valores ecológicos, culturales y patrimoniales que no pueden reducirse al precio del suelo. Estos valores sociales difíciles de medir en términos monetarios convencionales deben ser tomados sistemáticamente en onsideración por las administraciones responsables de velar por sus cualidades y potencialidades. La apropiación privada de cualquier parte del territorio debe ser compatible con dichos valores; por ello, la propiedad del suelo y la vivienda debe ser ejercida con respeto de su función social, y con la asunción plena de la esponsabilidad de potenciar su utilidad, su valor ambiental y su potencial paisajístico.

4. Un territorio bien gestionado constituye un activo económico de primer orden. En efecto, la correcta gestión del proceso de urbanización permite reducir los costes de la movilidad para las personas y las empresas, contener los precios del suelo y la vivienda, así como moderar las cargas de la prestación de los servicios. Por otra parte, disponer de un entorno de calidad no sólo evita daños ambientales y de salud, sino que también confiere valor añadido a los productos y a los servicios, en particular los turísticos, básicos para la economía española. La gestión sostenible del territorio es ciertamente una obligación social y ambiental, pero resulta también un apremiante imperativo económico.

5. El planeamiento territorial y urbanístico es un instrumento esencial para la actuación de los poderes públicos. Así, frente a toda veleidad desreguladora, hay que defender la importancia de la legislación, la normativa y la gestión urbanística para el buen gobierno del territorio. Ahora bien, la práctica urbanística debe dotarse de nuevos horizontes y de nuevas herramientas disciplinares y administrativas. Sólo de esta forma dará respuesta a las necesidades sociales, propiciará la coordinación política horizontal entre distintos departamentos y fomentará la concertación vertical entre administraciones y con los agentes sociales. El conjunto de administraciones competentes deben propiciar pues una revalorización del planeamiento territorial y general, suprimiendo la utilización espuria de otros instrumentos de menor alcance espacial pero con alta incidencia real, cuya aplicación abusiva ha tenido como consecuencia la urbanización masiva, desordenada e inadecuada de suelo rústico.

6. El planeamiento municipal debe tener como principal objetivo facilitar el acceso a la vivienda, el goce de los servicios y la preservación del ambiente. El planeamiento municipal es la escala básica de la práctica urbanística, pero en demasiadas ocasiones los planes locales de ordenación está sirviendo casi exclusivamente para impulsar procesos de expansión urbana. Ante esta deriva, hay que defender planes municipales de ordenación que atribuyan valores positivos a todas y cada una de las partes del término municipal, basando el crecimiento urbano en criterios ecológicos y sociales, más allá de la simple consideración de la oportunidad económica o de ocasionales negocios particulares inmediatos. En particular, debe abandonarse la concepción del suelo rústico como un espacio residual, perennemente pendiente de urbanización futura y comprender que la permanencia de suelos rústicos destinados a las prácticas agrarias se hace imprescindible por razones ambientales y ecológicas, incluso en los contextos espaciales de las mayores ciudades y aglomeraciones urbanas. La defensa del espacio abierto, como matriz territorial básica es hoy una prioridad que debe ser perseguida adecuadamente, incluso mediante procedimientos de adquisición de tierras y/o expropiación por interés social.

7. El planeamiento territorial debe proveer acuerdos básicos sobre el trazado de las infraestructuras, el desarrollo de los asentamientos y el sistema de los espacios abiertos. En un territorio crecientemente integrado el planeamiento municipal no puede hacer frente por si solo a las dinámicas de transformación del espacio. Por ello hoy es más necesario que nunca disponer de un planeamiento a escala territorial que coordine y vincule el planeamiento municipal, en pos de un nuevo modelo de urbanización, basado en el ahorro en el consumo de suelo, la convivencia de usos y la cohesión social. El planeamiento territorial debe ser un compromiso a la vez general y suficientemente concreto, por cuyo cumplimiento y desarrollo será evaluada la actividad política de los partidos y responsables públicos que lo formulan y aprueban. Sobre las Comunidades Autónomas recae la gran responsabilidad de demostrar una mayor voluntad política de ordenar su territorio superando la situación creada casi exclusiva del planeamiento urbanístico. Deben aumentar su capacidad administrativa y técnica para realizar planes de ordenación y de hacer real el orden territorial que se propongan tener. Es imprescindible la formulación de modelos de ordenación territorial para ámbitos metropolitanos, litorales y de espacios rurales, con ciudades medias y/o espacios naturales protegidos.

8. El Gobierno central y las Cortes Generales del Estado no pueden desentenderse del territorio. Con pleno respeto a las competencias que la Constitución española otorga a las Comunidades Autónomas y a los municipios en ordenación territorial y urbanismo, la administración general del Estado no puede dejar de considerar el territorio como parte de sus responsabilidades. En el momento actual es inaplazable la revisión de la legislación todavía vigente desde 1998 sobre medidas iberalizadoras en materia de suelo y resulta imprescindible una nueva legislación del suelo que supere la visión estrecha según la cual la vocación esencial del suelo sería su urbanización. La legislación del Estado debe requerir a las administraciones competentes la atribución de valores sociales positivos a todas las partes del territorio español, puesto que todas ellas afectan a la calidad de vida de los ciudadanos, todas tienen funciones naturales, ecológicas o ambientales y en todas ellas se plasman rasgos históricos y del patrimonio cultural. Sobre el gobierno central recae igualmente la responsabilidad de revisar y proponer el consenso relativo a un nuevo modelo de financiación para los gobiernos locales que responda a los principios de suficiencia financiera y adecuación de recursos a los servicios reales que deben prestar.

9. En un mundo crecientemente integrado la gestión del territorio debe atender también a los compromisos de solidaridad y responsabilidad global. El Estado español ha suscrito y/o ratificado diferentes acuerdos internacionales (Convención sobre conservación y protección de la vida silvestre y el medio natural, Berna, 1979; Carta Europea de Ordenación del Territorio, Torremolinos 1983; Convención para la protección del patrimonio arquitectónico de Europa, Granada 1985; Declaración de Río de Janeiro sobre el medio ambiente y el desarrollo, 1992; Estrategia territorial europea, Postdam, 1999; Principios directores para el desarrollo territorial sostenible del continente europeo, 2000, Hanover; Convención europea del paisaje, Florencia, 2000). En estas circunstancias, el conjunto de las administraciones públicas españolas están obligadas a seguir las orientaciones que en ordenación del territorio desarrollan otros estados europeos de forma consecuente con dichos tratados y con repercusiones muy positivas para sus ciudadanos.

10. El impulso de los valores de sostenibilidad ambiental, eficiencia económica y equidad social requiere de una nueva cultura del territorio. Para promoverla es necesario un gran acuerdo que debe tener su reflejo tanto en la actuación administrativa como en las prácticas sociales. Así, las administraciones que actúan en cada nivel territorial (local, autonómico, estatal y europeo) deben revisar sus objetivos, sus normativas e instrumentos de gestión territorial para ponerlos de forma más efectiva al servicio de la colectividad. Y los ciudadanos, al mismo tiempo que reclaman el derecho de un trato equitativo en cualquier territorio, tienen también el deber ético de velar por el bienestar de las generaciones venideras.

Círculo de Bellas Artes de Madrid, 8 de Mayo 2006.

Este Manifiesto es una inicitiva del Colegio de Geógrafos y de la Asociación de Geógrafos, que apoya el Consejo Superior de Colegios de Arquitectos.


Firmantes del Manifiesto:

Burriel de Orueta, Eugenio Luis, Geógrafo. Catedrático de Geografía. Universidad de Valencia. Ezquiaga, José Mª. Arquitecto y Sociólogo. Profesor Titular de Urbanismo de la ETS de Arquitectura de Madrid. Mata Olmo, Rafael, Geógrafo. Presidente de la Asociación de Geógrafos Españoles. Catedrático de Geografía la Universidad Autónoma de Madrid. Miralles Guasch, Carme, Geógrafa. Directora del Instituto de Estudios Regionales y Metropolitanos de Barcelona. Nel•lo i Colom, Oriol, Geógrafo. Secretari de Planificació Territorial. Generalitat de Catalunya. Roger Fernandez, Gerardo, Arquitecto. Profesor de Urbanística y Ordenación del Territorio. ETS de Arquitectura Valencia. Romero, Joan, Geógrafo. Catedrático de Geografía. Universidad de Valencia. Tarroja i Coscuela, Alexandre, Geógrafo. Presidente del Colegio de Geógrafos. Zoido Naranjo, Florencio, Geógrafo. Catedrático de Geografía. Universidad de Sevilla. Acuña Fernández, Pilar, Museóloga. Aldama Caso, Jaime, Ingeniero de Caminos. Alonso, Luis Felipe, Arquitecto urbanista. Álvarez Mora, Alfonso, Arquitecto. Catedrático de Urbanística y Ordenación del Territorio. ETS Arquitectura. Universidad de Valladolid. Álvarez Sala, Damián, Ingeniero de Caminos. Antich, Xavier, Director del Master en Comunicación y Crítica de Arte de la Universidad de Girona. Ayala, Juan, Arquitecto. Jefe de sección de Planeamiento Territorial. Junta de Castilla y León. Ballester, José Mª, Funcionario Internacional. Antiguo Director de Cultura, Patrimonio Cultural y Natural del Consejo de Europa Bel Queralt, Germà, Economista. Catedrático de Economía de la Universidad de Barcelona.Bellet, Carme Geógrafa. Profesora Titular de Geografía de la Universidad de Lleida. Benavent, Manuel, Geógrafo. Vicepresidente del Colegio de Geógrafos. Bernal Rodríguez, Antonio Miguel, Historiador. Catedrático de Historia Contemporánea. Universidad de Sevilla. Borràs Seguí, Antoni, Arquitecto. Profesor de arquitectura técnica. Universidad de las Islas Baleares, Cabero Diéguez, Valentín, Geógrafo. Catedrático de Geografía. Universidad de Salamanca .Calderón Calderón, Basilio, Geógrafo. Profesor Titular de Geografía. Universidad de Valladolid. Calvo, Francisco, Geógrafo. Catedrático de Geografía. Universidad de Murcia. Candela Pi, Celestino, Arquitecto, Secretario Técnico del Colegio de Arquitectos de Valladolid. Carbonell Llovera, Francesc, Ingeniero de Caminos. Instituto de Estudios Regionales y Metropolitanos de Barcelona. Casadevall Camps, Robert, Geógrafo, Vicepresidente de la Delegación de Cataluña del Colegio de Geógrafos. Castrillo Romón, María, Arquitecta. Profesora Titular Urbanística y Ordenación del Territorio. ETS de Arquitectura Valladolid. Cebollada Frontera, Ángel, Geógrafo. Profesor de Geografía de la Universidad Autónoma de Barcelona. Cerdán Tato, Enrique, Escritor y periodista. De La Fuente, Manolo, Geógrafo. Presidente de la Delegación de Castilla y León del Colegio de Geógrafos. De Las Ribas Sanz, Juan Luís, Arquitecto. Profesor Titular Urbanística y Ordenación del Territorio. ETS de Arquitectura Valladolid. Del Caz Enjuto, Mª. Rosario, Arquitecta. Profesora Titular Urbanística y Ordenación del Territorio. ETS de Arquitectura Valladolid. Del Moral Ituarte, Leandro, Geógrafo. Profesor Titular de Geografía. Universidad de Sevilla. Delibes de Castro, Miguel, Biólogo. Consejo Superior de Investigaciones Científicas. Dolz, Pablo, Jefe del Servicio de Estrategias de Desarrollo Territorial. Gobierno de Aragón. Domingo Vaquero, Manuel, Arquitecto. Profesor Titular Urbanística y Ordenación del Territorio. ETS de Arquitectura Valladolid. Domínguez Anadón, Javier, Arquitecto. Español Echaniz, Ignacio, Ingeniero Caminos, Canales y Puertos. Profesor Titular de la ETSICCP de la Universidad Castilla La Mancha. Esteban Noguera, Julio Arquietcto. Director del Programa del Planejament Territorial. Generalitat de Catalunya Estévez Fernández, Xerardo, Arquitecto. Ex-alcalde de Santiago de Compostela. Feria Toribio, José Mª., Geógrafo. Director del Departamento de Geografía de la Universidad Pablo de Olavide. Sevilla. Fernández Salinas, Víctor, Profesor Titular de Geografía. Universidad de Sevilla. Fernández-Troyano, Leonardo, Doctor Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos. Ferran, Carlos, Arquitecto Urbanista. Gago, Jesús, Arquitecto Urbanista. Gaja, Fernando Arquitecto. Catedrático. ETS Arquitectura. Universidad Politécnica de Valencia. García Márquez, Faustino Arquitecto. García Ramón, Mª. Dolors, Geógrafo. Presidenta de la Societat Catalana de Geografia, Catedrática de la Universitat Autónoma de Barcelona. Gómez Mendoza, Josefina Académica de la Historia. Miembro Consejo de Estado. Catedrática de Geografía de la Universidad Autónoma de Madrid. Gómez Sal, Antonio, Biólogo. Catedrático de Ecología, Vicerrector de la Universidad de Alcalá de Henares. González Fustegueras, Manuel Ángel, Arquitecto. González Vieitez, Antonio Economista. Hernández Pezzi, Carlos Arquitecto. Presidente Consejo Superior de los Colegios de Arquitectos de España. Hoyuela Jayo, Antonio Arquitecto.
Izquierdo Roncero, José Javier, Arquitecto. Director General de Urbanismo del Gobierno del Principado de Asturias. Jarauta Marión, Francisco, Filósofo. Catedrático de Filosofía. Universidad de Murcia. Jiménez Gurucharri, José María, Director General de Ordenación del Territorio y Vivienda. Gobierno de Navarra. Leboreiro, Alberto, Arquitecto, Subdirector General de Ordenación del Territorio. Comunidad de Madrid. Linarejos Cruz, María Arqueóloga. López Trigal, Lorenzo, Catedrático de Geografía. Universidad de León. Llisterri, Fabián, Decano del Colegio de Arquitectos de la Comunidad Valenciana. Llop Torner, Josep Mª Arquitecto. Teniente de Alcalde del Ayuntamiento de Lleida. Llorente Ruesga, Javier, Arquitecto. Jefe del servicio de Urbanismo y Ordenación del Territorio. Junta de Castilla y León. Manero Miguel, Fernando, Catedrático de Geografía. Universidad de Valladolid. Mangada, Eduardo, Arquitecto Urbanista. Marinero Peral, Ángel, Arquitecto. Jefe del Servicio de Urbanismo y Ordenación del Territorio. Junta de Castilla y León. Martín Mateo, Ramón, Catedrático de Derecho Administrativo. Universidad de Alicante. Martín, Mariano, Geógrafo. Diputación Provincial de Valladolid. Martínez de Pisón, Eduardo, Director del Instituto del Paisaje de la Fundación Duques de Soria. Catedrático de Geografía Universidad Autónoma de Madrid. Méndez del Valle, Ricardo, Catedrático de Geografía. Consejo Superior de Investigaciones Científicas. Méndez Espino, José, Ex-alcalde de Murcia. Menéndez Rexach, José Ángel, Catedrático de Derecho Administrativo. Universidad Autónoma de Madrid. Molina, Mercedes, Decana de la Facultad de Geografía e Historia de la Universidad Complutense de Madrid. Montes del Olmo, Carlos, Biólogo. Catedrático de Ecología. Universidad Autónoma de Madrid. Morales Gil, Alfredo, Geógrafo. Catedrático de Geografía. Universidad de Alicante. Morales Matos, Guillermo Geógrafo. Catedrático de Geografía. Universidad Carlos III de Madrid. Moya González, Luis, Arquitecto. Catedrático de Urbanismo. ETS de Arquitectura Madrid. Muñoz, Francesc, Geógrafo. Director del Master de Gestión del Paisaje de la Universidad Autónoma de Barcelona. Naredo, José Manuel, Economista. Nogué, Joan, Geógrafo. Director del Observatorio del Paisaje de Catalunya, Catedrático de la Universitat de Girona. Ojeda Rivera, Juan Francisco, Geógrafo. Universidad Pablo de Olavide. Olcina Cantos, Jorge, Geógrafo. Catedrático de Geografía. Universidad de Alicante. Parejo, Luciano, Abogado. Rector Universidad Menéndez Pelayo. Catedrático Derecho Administrativo. Univ. Carlos III de Madrid. Peiret, Antoni, Geógrafo. CYLSTAT – Valladolid. Pérez Chacón, Emma, Geógrafa. Catedrática de Geografía. Universidad de Las Palmas. Pérez Escolano, Víctor, Arquitecto. Universidad de Sevilla. Pérez Yruela, Manuel, Sociólogo. Consejo Superior de Investigaciones Científicas. Plaza Gutiérrez, Ignacio, Geógrafo. Catedrático de Geografía. Universidad de Salamanca. Pol, Francisco, Arquitecto Urbanista.Prats, Fernando Arquitecto Urbanista.Roch, Fernando Arquitecto. Catedrático de Urbanismo. ETS de Arquitectura Madrid. Rodríguez Martín, José Ángel, Economista. Catedrático de Economía Aplicada. Universidad de La Laguna. Roig, Salvador, Arquitecto. Rullan, Onofre, Profesor de Geografía. Universidad Islas Baleares. Rubert de Ventos, Maria, Arquitecta. Profesora de Urbanismo de la ETS de Arquitectura de Barcelona. Salvà Tomàs, Pere, Catedrático de Geografía Humana. Universidad de las Islas Baleares Sambricio Rivera-Echegaray, Carlos Arquitecto. Catedrático de Historia de la Arquitectura y el urbanismo. ETS de Arquitectura Madrid.Sánchez Díaz, Juan, Biólogo. Catedrático de Biología Vegetal. Universidad de Valencia. Santos y Ganges, Luis, Arquitecto. Profesor Urbanística y Ordenación del Territorio. ETS de Arquitectura Valladolid. Saravia Madrigal, Manuel, Arquitecto. Profesor Urbanística y Ordenación del Territorio. ETS de Arquitectura Valladolid. Seguí, Joana M., Geógrafo. Catedrática de Geografía. Universidat de les Illes Balears.Somoza Medina, JoséGeógrafo. Director del Departamento de Geografía. Universidad de León. Tremiño San Emeterio, Cristina, Arquitecto. Profesor Urbanística y Ordenación del Territorio. ETS de Arquitectura Valladolid. Troitiño, Miguel Ángel, Geógrafo. Catedrático de Geografía. Universidad Complutense de Madrid. Ureña, José Mª, Ingeniero de Caminos. Profesor de Ordenación del Territorio. ETSICCP. Universidad de Castilla La Mancha. Valenzuela Rubio, Manuel, Geógrafo. Catedrático de Geografía. Universidad Autónoma de Madrid. Vera Botí, Alfredo, Arquitecto. Vera Rebollo, Fernando, Geógrafo. Catedrático de Geografía. Universidad de Alicante. Vicente de Lucio, José Vicente, Biólogo. Profesor Titular de Ecología, Universidad de Alcalá de Henares. Villarino, Montserrat, Directora del Departamento de Geografía. Universidad de Santiago de Compostela. Wildpret de la Torre, Wilfredo Biólogo. Catedrático de Ecología. Universidad de La Laguna.